進入3月，習慣使用進口化妝品的消費者迎來了兩個重大利好消息：從3月1日起，由質檢總局發(fā)布的《進口化妝品境內收貨人備案、進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》正式實施；同一天開始施行的，還有上海浦東新區(qū)進口非特殊用途化妝品備案管理（以下簡稱備案管理）。有業(yè)內人士表示，這兩項新規(guī)的實施，將推動進口化妝品制度沿著更加合理化、規(guī)范化的軌道發(fā)展，同時，也將加速這一行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
加強監(jiān)管和追溯——用起來更安心
質檢總局發(fā)布《進口化妝品境內收貨人備案、進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》可謂有的放矢，因為進口化妝品的質量并不像許多“崇洋族”認為的那樣完美無缺。
今年1月，質檢總局公布了未予準入的食品化妝品信息，共涉及403批次產品，其中含43批次化妝品，來自英國、韓國、法國、美國、澳大利亞等產地。據了解，此次進境化妝品不合格的原因有3種：一種是標簽不合格或貨證不符；另一種是未按要求提供證書和合格證明材料；第三種是檢出菌落總數超標。有業(yè)內人士說，這3種原因是進口化妝品不合格的常態(tài)。
今年2月，山東出入境檢驗檢疫局對1批韓國進口“伊雅索”膚用化妝品進行了銷毀，該批化妝品共105件，貨值370美元，不合格原因是施檢時發(fā)現(xiàn)產品標簽中含有禁用成分“天冬氨酸硒”。根據《化妝品衛(wèi)生標準》（GB7916-1987）和《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》（2007版），除用于頭發(fā)制品的二硫化硒之外，硒和硒的化合物屬于化妝品組分中的禁用物質。硒及其化合物均有毒性，直接與皮膚接觸時對皮膚黏膜有局部刺激作用，可使毛細血管擴張，滲透性增加，可能引起接觸性皮炎，出現(xiàn)紅斑、水瘡或潰瘍。因此國家對該成分有嚴格限制。
近年來，隨著購買途徑的增加，國內消費者使用的進口化妝品數量越來越大、品牌越來越多，據博思數據發(fā)布的《2017~2022年中國化妝品市場分析與投資前景研究報告》，2015年我國化妝品銷售額超過2049億元，約占全球化妝品市場的15%，僅次于美國、日本和巴西，位居第4名。消費者在購買進口化妝品時，不僅會挑花眼，更難免遭遇假貨和劣質品。
根據新規(guī)，進口化妝品境內收貨人需向工商注冊登記地的檢驗檢疫機構申請備案，同時，需建立完善的化妝品進口和銷售記錄制度。其中，進口記錄包括化妝品的名稱、品牌、規(guī)格及原產地、貿易國家或者地區(qū)等內容。銷售記錄包括化妝品名稱、規(guī)格及保質期、銷售日期等?！兑?guī)定》與此前實施的進口化妝品境內收貨人備案程序相比有三大變化：一、規(guī)定收貨人應當向其工商注冊登記地檢驗檢疫機構申請備案，而原先是向化妝品進口的口岸檢驗檢疫機構申請備案；二、收貨人不僅需要提供紙質材料，還需要通過進口食品化妝品進出口商備案系統(tǒng)提交電子信息，符合要求的方可發(fā)放備案編號；三、收貨人名單將由質檢總局予以公布。收貨人只要一經備案，全國檢驗檢疫機構都可查詢獲得備案信息。
該規(guī)定出臺后，監(jiān)管部門將全面掌握化妝品收貨人動態(tài)信息，實現(xiàn)進口化妝品的可追溯性，保證發(fā)生質量安全問題時能迅速召回問題產品。
由審批到備案——讓我們與世界同步
有媒體報道稱，去年年末，一支名為圣羅蘭YSL星辰系列的唇膏在電商平臺受到眾多消費者的熱捧。但是，有業(yè)內人士稱，很多網紅化妝品在國內上市時，早已在國外上市，國內市場滯后不僅僅是幾個月的時間，有時候可能是幾年，一些產品甚至可能是國外即將淘汰的產品。對于進口非特殊用途化妝品而言，它們進入國內市場的旅程，像是一場馬拉松，耗時又耗力。這無疑使中國消費者很受傷。
造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于，按照我國以往的相關規(guī)定，粉底液、口紅、面膜等進口非特殊用途化妝品，由國家食藥監(jiān)總局實行審批管理，大約需要耗時2到3個月的時間。
由國家食藥監(jiān)總局、質檢總局聯(lián)合發(fā)布，將在上海市浦東新區(qū)試點實施的進口非特殊用途化妝品備案管理將徹底改變這一問題。
按照備案管理的規(guī)定，自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡從上海市浦東新區(qū)口岸進口，且境內責任人注冊地在上海浦東新區(qū)的首次進口非特殊用途化妝品，由現(xiàn)行審批管理調整為備案管理。實施備案管理后，相關企業(yè)最短可在5個工作日內拿到相關備案證明，較以往的審批周期大大壓縮。業(yè)內人士稱備案管理程序讓正規(guī)品牌受益匪淺，有利于更多有資質的國外新品牌進入中國市場。對于消費者來說，則有望同步體驗國際品牌最新上市的非特殊用途化妝品。
據了解，啟動首日，來自法國的歐萊雅集團成為第一家成功注冊的企業(yè)，提交資料的幾個工作之后，他們就能拿到備案證。
而上海市食藥監(jiān)局表示，從審批到備案，改變的不僅僅是時間，還有觀念。充分利用自貿區(qū)優(yōu)勢，簡政放權，給予企業(yè)公平待遇，從而激發(fā)市場主體活力。而備案管理之后，政府也將在產品管理方式上進行的制度創(chuàng)新，加強事中事后監(jiān)管。上海將建立完整的不良反應機制，還要利用大數據，對每一個進口產品進行追根溯源、信息公示以及抽檢。
維權建議
進口化妝品市場猶如一片美麗的桃花園，但其中也必定有永遠也長不成桃子的“晃花”，所以，無論買家還是賣家都需擦亮眼睛，以免誤入歧途，傷了自己和他人。同時，一旦遭遇問題產品也要找準相關監(jiān)管部門，以利問題的解決。對此，質檢和食藥監(jiān)等相關部門都相繼提出建議，歸納起來包括以下幾個方面：
對于買家來講，首先要選擇正規(guī)渠道購買，能夠出示入境貨物檢驗檢疫證明的商家最為可靠。其次是看中文標簽，正規(guī)途徑進口的化妝品在產品的包裝上一定有中文標簽，既可以直接印刷在產品上，也可以加貼的方式貼在產品上。中文標簽應標注：品名、凈含量、成分、保質期（生產日期/保質期和生產批號/限期使用日期兩種表現(xiàn)方式之一）、經銷商/進口商/代理商名稱地址、進口化妝品批準文號/備案文號。第三是查詢批件內容，所有進口化妝品都可以在國家食藥監(jiān)總局的網站上進行批件內容的查詢，消費者可以根據中文標簽上的品名或者文號在官方網頁上查詢產品實物的成分、生產商名稱地址、原產國等信息是否與批件內容一致。
當然，消費者還可以要求銷售者提供其進口產品的入境貨物檢驗檢疫證明，確認產品是否有檢驗檢疫機構出具的合格證書。
消費者一旦買到了問題產品，可以撥打12365向檢驗檢疫部門咨詢和投訴。
對賣家而言，有質檢部門提醒進口商，自3月1日起，化妝品進口報檢時，需要提供收貨人的備案號、公司名稱及上一批次進口化妝品的進口和銷售記錄。進口化妝品收貨人備案時，收貨人在進口食品化妝品進出口商備案系統(tǒng)填寫電子資料，網上提交后，攜帶《規(guī)定》所要求的紙質文件到檢驗檢疫部門進行審核。最后，經質檢總局審核發(fā)布后，發(fā)放備案號。
此外，進口商進口貨物時，還需要提供上一批次化妝品的進口和銷售記錄。如3月1日后，企業(yè)首次進口化妝品，可提供首次進口聲明，如再次進口則必須提供系統(tǒng)中打印的進口銷售記錄。具體需要備案的產品范圍見進口食品化妝品進出口商備案系統(tǒng)首頁使用幫助中的“須備案進口食品及化妝品范圍編碼”。
質量期待
希望新政不負眾望
兩項新政的實施無疑給消費者吃了顆定心丸。曾經熱衷于海淘的王女士表示，一方面，新政實施以后，我們不僅能夠在國內購買到最新的國際名牌化妝品，而且在國內的銷售價格也有望降低。另一方面，更加嚴格的監(jiān)管也將更有效地保護消費者的權益。這對于國內的消費者而言可謂福音。作為消費者，我們最希望這些新政都能夠得到嚴格執(zhí)行，使新政真正落地。
一家日資企業(yè)的負責人表示：浦東新政實施后，企業(yè)可以提前鋪貨或者進關、通關，這是非常好的事情。而在價格方面，如果產品能夠及時上市，企業(yè)成本肯定會降低，企業(yè)成本降低了，可能在價格上面消費者也能得到更多優(yōu)惠。
另外一家企業(yè)的CEO表示，備案管理程序讓正規(guī)品牌受益匪淺，在申報流程上要快捷很多，這有利于更多有資質的國外新品牌進入中國市場。
此外，不少化妝品公司透露，隨著新政出臺，也將加大在浦東的創(chuàng)新研發(fā)力量，中國的化妝品產業(yè)繁榮發(fā)展有望取得新進展。
來源：網絡
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