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　　土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向，在進行土地流轉(zhuǎn)時，雙方都應該簽訂有效的書面合同，以此作為法律依據(jù)和權利保障。

　　農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：雙方當事人的姓名、住所；土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；流轉(zhuǎn)方式；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當事人的權利和義務；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關設施的處理；違約責任。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同簽訂中存在的問題

　　根據(jù)調(diào)查顯示，在我國土地流轉(zhuǎn)過程中，普遍存在土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，手續(xù)不健全等問題，或者是雙方僅只是定下口頭協(xié)議，或者是簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同里條款不清、權責不明，使得許多農(nóng)民心里不夠踏實，總擔心土地流出后自己的權益無法保障，更可能為日后的糾紛產(chǎn)生埋下隱患。具體來說，土地流轉(zhuǎn)合同管理中存在以下常見問題：

　　表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)方未具備土地使用權基礎，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同中，有的是作為土地所有權主權人的農(nóng)戶以及土地發(fā)包方的村鎮(zhèn)集體對土地進行重復流轉(zhuǎn)，并簽訂了多份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議；有的是非農(nóng)戶戶主為協(xié)議人簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同；有的是簽訂合同的當事人是限制民事行為能力人或無民事行為能力的人，這都造成土地流轉(zhuǎn)合同的無效化。

　　一是不采用規(guī)定的統(tǒng)一格式文本、不按“合同”條款約定規(guī)范填寫。受讓方自行擬定合同條款，合同的式樣和內(nèi)容與統(tǒng)一格式文本差異較大。二是合同用詞不當。有的土地流轉(zhuǎn)明明是出租，但合同卻把“出租”寫成“轉(zhuǎn)讓”，這其中的差別是，出租承包土地，農(nóng)民仍享有土地承包權；轉(zhuǎn)讓承包土地，農(nóng)民將失去土地承包權。三是簽訂土地流轉(zhuǎn)合同沒有落款日期，不知合同何時簽訂，也沒有表明合同的生效日期。四是合同手寫部分字跡潦草，任意亂畫不整潔甚至看不清楚。五是合同中未能說明雙方能夠達成協(xié)議變更、合同解除的基本條件，以及對于合同生效期內(nèi)出現(xiàn)糾紛中的處理方法。

　　雙方簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同未向相關的土地管理部門進行登記。

　　流轉(zhuǎn)合同有效期限嚴格界定最長不能超過2025年12月31日，而部分合同期不僅超越了2025年二輪土地承包期界限，甚至簽到2039年。

　　在流轉(zhuǎn)合同中要填寫出讓方、受讓方的姓名、詳細住址和聯(lián)系電話，受讓方如果是單位，要注明單位法人姓名，當事人是農(nóng)戶的，一般情況下戶主的姓名可代表全家；同時，還要填寫流轉(zhuǎn)土地的名稱（地塊名稱）、等級、四至坐落（東南西北相鄰的地塊名稱）和面積（長寬的長度和面積的畝數(shù)）。

　　簽訂土地流轉(zhuǎn)合同要寫清土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的期限和簽訂日期。我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，二輪土地承包的期限為30年，即1996年1月1日至2025年12月31日，因此，簽訂合同時，流轉(zhuǎn)的年限和起止時間要明確，填寫時間應從合同簽訂之日到2025年12月31日計算，合同有效期限最長不能超過2025年12月31日。土地流轉(zhuǎn)合同自簽訂之日起生效，如2015年6月12日簽訂合同，則合同自2015年6月12日起生效，因此，合同上要寫清簽訂日期。

　　流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)價格，計算年總流轉(zhuǎn)費，并確定流轉(zhuǎn)費于每年幾月幾日支付，以及是以現(xiàn)金、實物或其他方式支付。

　　規(guī)定雙方能夠達成協(xié)議變更、合同解除的基本條件，以及對于合同生效期內(nèi)出現(xiàn)糾紛中的處理方法。

　　農(nóng)戶要與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，如果當?shù)赜型恋亓鬓D(zhuǎn)服務中心或類似機構，建議在服務中心工作人員的指導下簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并做好流轉(zhuǎn)價格評估、業(yè)主資質(zhì)審查、土地集中連片協(xié)調(diào)、合同登記備案以及合同執(zhí)行情況督查等相關工作。

　　農(nóng)戶承包的耕地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不能用作建筑、商業(yè)等其他用途。

　　流轉(zhuǎn)雙方在合同履行期間不按合同約定或合同簽訂違反農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關法律、法規(guī)、政策，由此發(fā)生爭議或糾紛的應按合同的具體條款調(diào)解、協(xié)商、仲裁或向法院起訴。流轉(zhuǎn)合同違約責任具體條款簽訂時，流轉(zhuǎn)雙方要考慮詳盡、內(nèi)容完善，避免不必要的爭議發(fā)生。

　　土地流轉(zhuǎn)雙方的主體范圍一般限定于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權。采取轉(zhuǎn)包及互換方式的流轉(zhuǎn)必須在同一集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶之間進行，不得向本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，既可以在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，也可以向集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶、單位和個人流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當依法報發(fā)包方備案。

　　土地流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。土地流轉(zhuǎn)合同到期后及時續(xù)簽，對未續(xù)簽的及時征求農(nóng)戶意見，或辦理續(xù)簽手續(xù)，或退還農(nóng)戶土地。對期限過長、補償過低的土地流轉(zhuǎn)合同進行檢查，依據(jù)情勢變化及時糾正，以維護農(nóng)民的土地權益。以村、組為單位統(tǒng)一簽訂的表式流轉(zhuǎn)合同予以糾正，未糾正的，必須按規(guī)范文本及時糾正。土地流轉(zhuǎn)合同應該是農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)入土地的一方直接簽訂，否則予以糾正。

　　農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包土地的，應當出具土地流轉(zhuǎn)委托書，委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

　　當事人可約定的其他內(nèi)容，計入雙方約定條款中。主要是針對合同條款中約定不詳盡的、涉及具體利益必須注明的事項，如灌溉水費由流轉(zhuǎn)的哪一方具體交納等。這些事項應由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商而定，并對合同內(nèi)容進行補充。有些地方就根據(jù)本地情況完善了合同條款，如增加了受讓方預付保障金、提前支付一年土地流轉(zhuǎn)租金等條款。

　　近日，習近平總書記就做好耕地保護做出重要指示，提出要“像保護大熊貓一樣保護耕地”。土地流轉(zhuǎn)簽了合同，辦了手續(xù)，就有約束，便于規(guī)范，一份規(guī)范的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，是農(nóng)民利益不受損的保證。